10万亿政府欠款：小额无分歧欠款清零，但企业为何仍难拿到钱？

• 2026-09-10

从湖南住建领域被收回的约556亿元工程款，到贵州安顺一单22.75亿元的政府应收款最终被砍到14.25亿元、履行期限截至2028年底——2026年，一场清理政府欠企业钱的“大扫除”正在各地铺开。 这场行动指向一个规模约10万亿元的拖欠体量，截至9月9日，多地已实现10万元以下小额无分歧欠款清零、部分区域销号率突破80%，但“纸面化债”、执行刚性不足、边清边欠等顽疾仍在，清欠正从集中攻坚转向全链条治理。 10万亿元政府债务清欠相关研究报告封面 从地方账本看进展：钱确实在还，但还到哪一步了 从地方层面看，2026年的清欠动作比往年密集得多。广西“新官不理旧账”专项治理前8个月累计清偿经营主体欠款7.42亿元，销号率突破80%，10万元以下小额无分歧欠款全部清零。 湖南住建领域截至8月已帮助被拖欠企业收回欠款约556亿元，全省目标是2026年台账内拖欠账款化解80%，2027年全面清零。云南文山州排查出的76个政府和国企项目欠薪问题已全部清零，为4530名农民工追回工资7110.91万元。 四川达州累计为3619名劳动者追回被拖欠工资4804.5万元，欠薪线索办结率98%以上。 这些数字说明，各地确实在拿真金白银还账。但这里有一个关键限定：官方公布的多是“无分歧欠款”清偿率——即双方对欠款事实和金额都没有争议的那部分。广西的“销号率突破80%”指的是登记在册的待解决问题清单中已办结的比例，并非企业实际回款率。 站在企业的角度，看到的完全不是同一张成绩单 陕西久一实业有限公司的经历很有代表性。这家公司被多家大型企业和政府部门累计拖欠6000余万元，媒体报道后，无争议部分已经全部解决，但负责人明确表示“目前未审计的大部分款项尚未结清”，希望相关部门加快审计进度。 换句话说，官方台账上“已销号”的项目，和企业实际拿到手里的钱，中间隔着一道“审计确权”的漫长流程。 上市公司中锐股份的案例更极端。旗下子公司安顺华宇对贵州安顺市西秀区林业局的应收款项原值高达22.75亿元，2026年7月双方达成债务重组协议，最终确认的债权金额砍到14.25亿元，采用现金加资产组合方式清偿，履行期限最晚到2028年底。 企业被迫接受“打折还债”的现实，这背后是基层政府财政高度依赖上级统筹的困境——部分被拖欠超过六年的工程款，基层政府根本无法自行履约，需要上级部门提供资金支持才能完成执行。 这种“官方数据漂亮、企业体感冰冷”的分裂，根源在于清欠统计口径的差异。官方公布的完成率基于“登记在册台账欠款”，而大量尚未完成审计确权的大额欠款，压根还没进入台账。这就像医院只统计已挂号病人的治愈率，那些还在门外排队的人，不在统计范围内。 10万亿元的估算，不同机构算了三笔截然不同的账 关于政府拖欠企业账款的总规模，官方从未给出过精确数字，但多家机构的估算差距大到惊人。清华大学李稻葵估算地方政府拖欠企业和相关主体债务总额预计为10万亿元。 中国人民大学联合报告测算企业应收类款项中归属政府的欠款超10万亿元，但其中已形成拖欠的账款规模约为4.5万亿元。中证鹏元评级2025年末测算的规模更低——地方政府需清欠的拖欠企业工程账款不低于2.8万亿元。三方估算差值最高超过7万亿元。 这种差异并非统计失误，而是“拖欠”的定义边界不同。李稻葵的估算包含了更宽泛的政府债务口径，中国人民大学的4.5万亿元聚焦于“已形成拖欠”的账款，中证鹏元的2.8万亿元则仅限工程账款。 对于企业来说，不管哪个口径，压在应收账款上的资金是实打实的——截至2026年6月底，规模以上工业企业应收账款高达28.6万亿元，相当于上半年规上工业企业利润总额的七倍以上。 资金投放的力度与模糊地带 2026年《政府工作报告》安排地方政府专项债券4.4万亿元，重点方向之一就是消化政府拖欠账款。但具体有多少钱真正用于清欠？官方没有单独拆分这个数据。粤开证券罗志恒基于1-8月公开数据测算，同期用于化债的新增专项债规模已超过8000亿元。 而中诚信国际研究院此前预计，全年用于清欠的专项债总规模在3000亿元到6000亿元之间。前者已落地的测算值，显著高于后者的区间上限，说明实际资金投放力度可能超出年初预期。 8月27日，贵州发行了年内全国首笔58亿元用于偿还存量政府债务的特殊再融资一般债券，额度来源于地方债结存限额。这释放了一个信号：在常规专项债额度之外，各地还有3.2万亿元的结存限额空间可以盘活。但“纸面化债”的风险也在同步暴露。 国家审计署2026年抽查10个省份、50个县，发现部分退出融资平台的企业根本没达到退出条件，有的还违规新借贷款来“充数”，退出的平台身上还背着21.5亿元违规新增债务。 执行层面，冻结镇政府账户暴露出的刚性约束缺失 陕西商洛市山阳县户家塬镇政府的遭遇，揭示了清欠在执行环节的尴尬。一家企业胜诉后，镇政府未按